《新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》解讀

為推動新型電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家鐵路局等七部門（以下簡稱七部門）近日聯(lián)合印發(fā)《新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為更好理解和貫徹落實《規(guī)劃》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

新型電池是以新機理、新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝為核心創(chuàng)新方向的高效電能存儲與轉(zhuǎn)化裝置或系統(tǒng)，以鋰電池、鈉電池、液流電池等為代表，具有技術(shù)迭代快、應(yīng)用范圍廣、輻射帶動強的典型特征。加快新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建新型能源體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)制造強國、能源強國、交通強國、數(shù)字中國的重要基礎(chǔ)支撐。

“十四五”期間，我國新型電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和全球影響力等方面取得歷史性成就。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，我國新型電池產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，占據(jù)全球市場主要份額。二是技術(shù)迭代步伐加快，量產(chǎn)電池單體能量密度超過300Wh/kg，新型電池循環(huán)壽命最高超過12000次。先進(jìn)電池系統(tǒng)集成技術(shù)廣泛應(yīng)用，大幅提升系統(tǒng)能量密度和空間利用率。全固態(tài)電池研發(fā)加速。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷增強，我國已建成涵蓋材料、電池單體、系統(tǒng)集成、工藝裝備、回收利用的完備產(chǎn)業(yè)體系，資源整合與市場響應(yīng)能力顯著提升。四是市場應(yīng)用深度廣度持續(xù)拓寬，新型電池大規(guī)模應(yīng)用在移動智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電力儲能、航空航天等領(lǐng)域。我國新型電池產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，為推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時期，是全面鞏固我國新型電池產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇期。從國際看，圍繞新型電池產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，全球各國競爭不斷加劇。從國內(nèi)看，我國固態(tài)電池等前沿電池領(lǐng)域已形成扎實技術(shù)儲備，人工智能等技術(shù)正加速賦能新型電池制造，產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、融合化升級動力充沛。同時，我國新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，行業(yè)競爭秩序有待規(guī)范，原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)能力仍有不足，標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等軟實力建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位不相適應(yīng)。為持續(xù)推動新型電池產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，七部門在深入調(diào)查研究、廣泛征集行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，研究制定發(fā)布《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的總體考慮是什么？

《規(guī)劃》編制過程中主要考慮以下四個方面：

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國新型電池產(chǎn)業(yè)已初步取得全球優(yōu)勢地位，以鋰電池為代表的新型電池成為拉動外貿(mào)增長的“新三樣”產(chǎn)品和中國制造的嶄新名片。面向“十五五”時期，《規(guī)劃》以推動新型電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，通過強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，破解產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足、鋰電池領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)矛盾等突出問題。

二是注重創(chuàng)新引領(lǐng)和全鏈條發(fā)展。“十五五”時期，新型電池產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)升級的關(guān)鍵窗口期，必須牢牢把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇?！兑?guī)劃》聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、電池材料、制造設(shè)備、電池產(chǎn)品、系統(tǒng)集成等重點環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署創(chuàng)新發(fā)展的重點工作，明確提出產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、融合化、安全化升級的實施路徑，并充分強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)體系的支撐作用。

三是強化供需協(xié)調(diào)和應(yīng)用拓展。新型電池市場空間大、產(chǎn)業(yè)前景好，既要抓住機遇順勢而為，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，避免大起大落。《規(guī)劃》引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，同時聚焦消費電子、新型儲能、電動交通工具等多領(lǐng)域加快拓展應(yīng)用，推動供需有效協(xié)同。相關(guān)部門也將持續(xù)完善行業(yè)治理體系，落實產(chǎn)能預(yù)警調(diào)控，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范價格競爭等工作，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是強化國際國內(nèi)協(xié)同發(fā)展。強化全球新能源市場需求與地緣環(huán)境分析研判。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，指導(dǎo)企業(yè)多元有序開展對外投資。《規(guī)劃》在指導(dǎo)國內(nèi)新型電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展的同時，將提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平列為重點任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，打造開放合作高地。

三、《規(guī)劃》的總體要求和發(fā)展目標(biāo)是什么？

（一）關(guān)于總體要求

《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定基本實現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、安全高效、韌性強健，智能綠色的新型電池產(chǎn)業(yè)體系，推動技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)品附加值、企業(yè)競爭能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的全面躍升，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2030年，我國新型電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全鏈條創(chuàng)新能力持續(xù)增強，先進(jìn)電極材料、新型電解質(zhì)、高端輔材等取得新突破，新體系電池研發(fā)取得重大進(jìn)展，全固態(tài)電池初步實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，長壽命鋰電池循環(huán)壽命達(dá)到15000次，頭部企業(yè)產(chǎn)品缺陷率達(dá)到PPB級別。全場景應(yīng)用生態(tài)加速構(gòu)建，新型電池技術(shù)與清潔能源、用能終端加快融合創(chuàng)新發(fā)展，高效賦能智能終端產(chǎn)品迭代升級和汽車、船舶、航空、智能機器人、工程機械、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域電動化，滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)，以及工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等儲能應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展。國際貿(mào)易投資一體化深入推進(jìn)，實現(xiàn)新型電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序布局，服務(wù)全球經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。

四、《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)？

為進(jìn)一步推動新型電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》從五大方面提出19項重點任務(wù)和5個專欄。

（一）在全鏈條創(chuàng)新發(fā)展方面，一是強化前沿和共性技術(shù)攻關(guān)，加強工藝協(xié)同創(chuàng)新，加快突破全固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，布局新一代電池體系。二是發(fā)展電池先進(jìn)材料和高端制造設(shè)備，補齊專用工業(yè)軟件短板。三是豐富高端電池產(chǎn)品供給，加快新型電池產(chǎn)品高端化、多元化、融合化發(fā)展。四是強化系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推動人工智能技術(shù)參與，加強關(guān)鍵元器件研發(fā)應(yīng)用和配套供給。五是推動多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，鞏固擴大優(yōu)勢領(lǐng)域，推動交通領(lǐng)域，創(chuàng)新儲能場景，挖掘前沿科技、特種設(shè)備的應(yīng)用。六是健全回收利用體系。設(shè)置共性和關(guān)鍵技術(shù)提升、先進(jìn)材料和高端設(shè)備升級、新型電池產(chǎn)品創(chuàng)新、高端系統(tǒng)集成技術(shù)躍升4個專欄。

（二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，一是提升產(chǎn)業(yè)數(shù)智化發(fā)展水平，加快發(fā)展新一代智能制造，建設(shè)專用大模型和AI研發(fā)平臺，推動可視化管理與智能化調(diào)控，提升預(yù)警和壽命評估能力。二是加快綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動新技術(shù)應(yīng)用，擴大可再生能源應(yīng)用，推行綠色設(shè)計供應(yīng)鏈管理，建設(shè)零碳工廠、綠色工廠和綠色園區(qū)。三是構(gòu)建融合化生態(tài)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動融通發(fā)展，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快交叉創(chuàng)新。四是提升產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈安全體系，強化監(jiān)測預(yù)警，突破關(guān)鍵技術(shù)，加強儲能電池安全管理公共服務(wù)能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全水平，規(guī)范產(chǎn)品運輸，并推進(jìn)鐵路運輸試點。設(shè)置數(shù)智化賦能1個專欄。

（三）在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，一是培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，按照區(qū)域集聚、主體集中的原則，優(yōu)化鋰電池產(chǎn)業(yè)布局；引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化、特色化協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》也對完善行業(yè)治理體系，規(guī)范競爭秩序工作做出具體部署。

（四）在產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)方面，一是完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈一體化攻關(guān)路徑，建設(shè)科創(chuàng)平臺、中試平臺和重點實驗室，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，培育高新區(qū)新賽道。二是強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、推進(jìn)鋰電池標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是優(yōu)化檢測認(rèn)證服務(wù)水平，提升檢測評估能力，健全評價體系，深化質(zhì)量強鏈。四是健全知識產(chǎn)權(quán)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與專利布局。五是完善產(chǎn)品溯源和碳足跡管理，加強全生命周期溯源，推進(jìn)碳足跡核算，推動數(shù)據(jù)國際互認(rèn)共享。

（五）在貿(mào)易投資合作方面，一是引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，強化全球新能源市場需求與地緣環(huán)境分析研判。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際市場、資源，指導(dǎo)企業(yè)多元有序開展對外投資。健全風(fēng)險防范與應(yīng)急響應(yīng)機制，強化企業(yè)出海安全保障。二是打造開放合作高地，強化與國際性組織的高效互動，常態(tài)化開展合作對接。搭建具有國際影響力的新型電池產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作平臺，提升全球化適配水平。完善海外綜合服務(wù)體系，推進(jìn)國際雙多邊互認(rèn)合作，降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

五、《規(guī)劃》如何抓好組織實施？

《規(guī)劃》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，抓好組織實施。健全會商聯(lián)動機制，強化部門聯(lián)動、政企協(xié)同。深入調(diào)查研究，加強跟蹤指導(dǎo)，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估。強化專項資金渠道統(tǒng)籌、支持符合條件的骨干企業(yè)融資。深化新型電池領(lǐng)域產(chǎn)教融合，構(gòu)建高端人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、和諧用工、依法納稅，推動建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。