先進(jìn)制造業(yè)調(diào)查：鍛造大國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略引擎

求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部、工信部新型工業(yè)化研究中心聯(lián)合課題組

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。新中國(guó)成立以來，我們始終把制造業(yè)置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建成全球規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系。特別是黨的十八大以來，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。CR450動(dòng)車組刷新世界軌道交通速度極限，“京華號(hào)”超大直徑盾構(gòu)機(jī)創(chuàng)穿江越海紀(jì)錄，“奮斗者”號(hào)完成萬(wàn)米深潛，福建艦成為全球首艘常規(guī)動(dòng)力電磁彈射型航母，一批具有全球影響力的標(biāo)志性成果，持續(xù)刷新國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)制造”的認(rèn)知。一個(gè)曾經(jīng)在世界工業(yè)化浪潮中奮力追趕的發(fā)展中大國(guó)何以在新時(shí)代跑出創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)落地的加速度？一個(gè)錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)體又緣何深度參與甚至引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革？帶著這些問題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)何以行穩(wěn)致遠(yuǎn)

先進(jìn)制造業(yè)代表著一國(guó)工業(yè)體系中最活躍、最具引領(lǐng)性、最能經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)的部分，是新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最集中的載體。調(diào)研中我們深刻感受到，先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從來不是單一產(chǎn)品、單項(xiàng)技術(shù)的較量，而是國(guó)家戰(zhàn)略、組織機(jī)制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放格局等疊加形成的系統(tǒng)性、體系化競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，如何洞察趨勢(shì)、把準(zhǔn)航向？技術(shù)封堵之下，如何集聚力量、攻克瓶頸？科技成果問世，如何快速轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)？國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局交織，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、高效配置全球資源？這一系列環(huán)環(huán)相扣的命題，共同構(gòu)成理解我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)崛起的分析框架。

以前瞻識(shí)變的戰(zhàn)略決斷和戰(zhàn)略定力搶抓變革窗口。每一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)為產(chǎn)業(yè)躍遷打開機(jī)會(huì)窗口，能否在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)順勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局并持續(xù)投入，往往決定著一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的成敗。我們?cè)诼尻?yáng)軸承集團(tuán)調(diào)研時(shí)了解到，這家誕生于“一五”時(shí)期的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，曾一度深陷虧損困境，面臨外資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。絕境之中，這家企業(yè)依托國(guó)家數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局搶抓機(jī)遇，累計(jì)投入20多億元改造傳統(tǒng)產(chǎn)線，建成國(guó)內(nèi)首座風(fēng)電齒輪箱軸承“黑燈”智能工廠，生產(chǎn)效率提升約30%，高端軸承產(chǎn)值占比提升至70%，實(shí)現(xiàn)從持續(xù)虧損到年?duì)I收突破60億元的蝶變。一家老牌軸承企業(yè)的重生，正是國(guó)家因時(shí)應(yīng)勢(shì)調(diào)整、接續(xù)推進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略的微觀縮影。從優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，到推動(dòng)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，我國(guó)始終立足發(fā)展階段，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，面對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化疊加演進(jìn)的變革浪潮，從2012年推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合到2015年部署“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，從2017年出臺(tái)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》到2026年發(fā)布《“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊跟大勢(shì)、搶占先機(jī)。面對(duì)“低碳轉(zhuǎn)型是陷阱”等疑慮，我國(guó)始終保持戰(zhàn)略定力，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降碳中提質(zhì)增效，培育壯大新能源汽車、動(dòng)力電池、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑。

以新型舉國(guó)體制凝聚協(xié)同攻堅(jiān)合力。2026年9月14日，嫦娥六號(hào)采集的人類首批月背月壤樣品正式移交聯(lián)合國(guó)。這份“禮物”，是我國(guó)近3000家單位、約10萬(wàn)名科研人員20余年勠力同心、協(xié)同攻關(guān)的結(jié)晶，見證了我們面對(duì)國(guó)外長(zhǎng)期技術(shù)封鎖、核心設(shè)備禁運(yùn)、技術(shù)體系壟斷，從零起步推動(dòng)深空探測(cè)技術(shù)從空白到領(lǐng)先的跨越。航天領(lǐng)域的攻堅(jiān)實(shí)踐折射出一條現(xiàn)實(shí)規(guī)律：重大裝備與前沿技術(shù)攻關(guān)往往投入巨大、鏈條冗長(zhǎng)、不確定性高，單靠市場(chǎng)力量難以完成，單靠行政動(dòng)員難以持續(xù)。新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，正在于把國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來，既依托國(guó)家力量整合跨領(lǐng)域、跨區(qū)域科研和產(chǎn)業(yè)資源，又發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、場(chǎng)景驗(yàn)證和規(guī)模應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化與成本下降。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)同樣印證了這一體制效能：400多家單位、30余萬(wàn)名科研人員協(xié)同攻關(guān)，突破星間鏈路、高精度原子鐘等160余項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，核心器部件實(shí)現(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化，北斗終端社會(huì)保有量超22億臺(tái)（套），產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.3萬(wàn)億元，成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略安全與產(chǎn)業(yè)繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。

以超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系融合塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)能夠形成并不斷強(qiáng)化先進(jìn)制造能力的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持推動(dòng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套與空間布局相互促進(jìn)，將靜態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。一是廣闊內(nèi)需市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)產(chǎn)品持續(xù)迭代，幫助企業(yè)更快跨過盈虧平衡點(diǎn)。例如，5G模組商用的初期成本高昂，隨著全國(guó)落地超2.5萬(wàn)個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目，規(guī)模化量產(chǎn)隨即帶動(dòng)模組價(jià)格下降90%以上，形成“場(chǎng)景擴(kuò)容—產(chǎn)能提升—成本下行—市場(chǎng)再拓展”的正向循環(huán)。二是完備產(chǎn)業(yè)體系兼顧效率與韌性的特征。在合肥，我們看到一條自動(dòng)化連廊將全球最先進(jìn)的玻璃基板工廠與面板工廠直接相連，零部件“下線”即“上線”，實(shí)現(xiàn)直供零等待；在蘇州，一家機(jī)器人企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，其研發(fā)所需的伺服電機(jī)、減速器等核心零部件“在半徑10公里內(nèi)幾乎能找到所有配套供應(yīng)商”。這種緊密協(xié)作在縮短交付周期、促進(jìn)知識(shí)共享、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)黏性的同時(shí)也大大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本和大規(guī)模外遷風(fēng)險(xiǎn)。三是廣袤國(guó)土空間賦予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略縱深。東部部分產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，既保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性，又激活內(nèi)陸工業(yè)化潛力，為工業(yè)化持續(xù)迭代提供空間支撐。成都一家高新企業(yè)負(fù)責(zé)人向我們介紹，相比東部研發(fā)基地，本地廠房租金、人工和單件物流成本分別降低60%、30%和40%，投產(chǎn)6個(gè)月產(chǎn)值就突破10億元。

以高水平制度型開放嵌入全球產(chǎn)供鏈網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。2018年6月，我國(guó)取消新能源汽車外資股比限制，特斯拉隨即宣布在上海建超級(jí)工廠并在2019年實(shí)現(xiàn)首批交付，到2025年底累計(jì)下線整車已達(dá)400萬(wàn)輛。調(diào)研中我們了解到，其Model 3與煥新Model Y兩款車型的零部件本土化率超95%，60多家中國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入特斯拉全球供應(yīng)鏈體系。從準(zhǔn)入開放到本土配套，再到融入全球網(wǎng)絡(luò)，資本引入、技術(shù)學(xué)習(xí)與市場(chǎng)拓展相互貫通，有利于帶動(dòng)本土企業(yè)提升能力，并將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)。高水平開放還體現(xiàn)在以“走出去”主動(dòng)提升全球資源配置能力上。當(dāng)前，我國(guó)越來越多的企業(yè)已從單純產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技術(shù)合作、聯(lián)合研發(fā)和本地化經(jīng)營(yíng)。寧德時(shí)代海外工廠扎根歐洲本土產(chǎn)業(yè)鏈，以自主技術(shù)體系服務(wù)歐洲汽車集群；奇瑞投資韓國(guó)KGM，將新能源動(dòng)力總成、整車平臺(tái)技術(shù)與KGM的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及本地市場(chǎng)渠道結(jié)合起來，既為自主技術(shù)和配套產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，也為整合全球創(chuàng)新資源、深化跨國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)造條件。

二、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨哪些時(shí)代課題

在看到成就的同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)制造業(yè)跨越式追趕意味著先發(fā)國(guó)家歷時(shí)數(shù)百年緩釋的結(jié)構(gòu)性矛盾和技術(shù)短板問題，短期內(nèi)在我國(guó)集中顯現(xiàn)，形成多重矛盾交織、多重任務(wù)疊加的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是我國(guó)加快向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，既要鞏固已經(jīng)形成的規(guī)模和賽道優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)齊需要長(zhǎng)期積累的技術(shù)短板；既要實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品的突破，又要打通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、價(jià)值提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)中的堵點(diǎn)；既要搶抓人工智能賦能制造業(yè)的變革機(jī)遇，又要防范新的技術(shù)代差，守住產(chǎn)業(yè)安全底線；既要依托開放整合全球資源，又要應(yīng)對(duì)外部遏制、增強(qiáng)自主可控能力。這種多重目標(biāo)、多重約束、多重博弈的復(fù)合發(fā)展場(chǎng)景，無成熟經(jīng)驗(yàn)可鑒、無固定路徑可循，構(gòu)成了我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重大時(shí)代課題，考驗(yàn)著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性、科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)治理水平。

源頭創(chuàng)新與技術(shù)積累仍有短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基仍需夯實(shí)。一方面，隨著我國(guó)越來越多領(lǐng)域進(jìn)入“無人區(qū)”，現(xiàn)有技術(shù)和成熟路徑難以借鑒，保持領(lǐng)先更加依賴自主基礎(chǔ)研究突破。但源頭創(chuàng)新供給尚不能充分適應(yīng)這一要求，2025年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重為7.08%，雖創(chuàng)歷史新高，但與世界科技強(qiáng)國(guó)15%—20%的水平相比仍有較大差距。另一方面，科技創(chuàng)新既需要快速突破的“短賽道沖刺”，更需要持續(xù)迭代的“長(zhǎng)周期耐力賽”。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，很大程度上源于長(zhǎng)期研發(fā)投入、復(fù)雜工況驗(yàn)證和多代產(chǎn)品演進(jìn)。美國(guó)通用電氣與法國(guó)賽峰在民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域合作長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，其CFM56系列發(fā)動(dòng)機(jī)累計(jì)飛行超過13億小時(shí)，為新一代LEAP發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)提供了重要支撐。相比之下，我國(guó)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)起步較晚，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)依然面臨一些“卡脖子”問題，必備的積累過程是實(shí)現(xiàn)追趕必須跨越的門檻。

產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同存在堵點(diǎn)，鏈條融合效能有待釋放。從創(chuàng)新鏈看，產(chǎn)學(xué)研用銜接不暢的問題尚未根除，應(yīng)用需求未能充分融入研發(fā)前端，技術(shù)成果往往到產(chǎn)業(yè)化階段才暴露出適配缺陷；從價(jià)值鏈看，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合不夠，重制造、輕服務(wù)的路徑依賴尚未打破，服務(wù)型制造的價(jià)值潛能有待釋放；從產(chǎn)業(yè)鏈看，整機(jī)突破與基礎(chǔ)配套能力提升尚不同步，大飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶等“大塊頭”不斷取得新進(jìn)展，但部分關(guān)鍵零部件等“小家伙”仍存在薄弱環(huán)節(jié)；從空間布局看，先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展尚不均衡，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀集聚全國(guó)六成以上國(guó)家級(jí)集群，東北、中西部集群規(guī)模與配套能力仍需加強(qiáng)。同時(shí)，跨區(qū)域技術(shù)協(xié)同和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，也制約了優(yōu)勢(shì)集群的輻射帶動(dòng)作用。

“人工智能+制造”競(jìng)爭(zhēng)加速，搶占先機(jī)仍受多重短板制約。近年來，人工智能加速?gòu)臄?shù)字世界走向物理世界，制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)成為人工智能應(yīng)用的主陣地。對(duì)照這一變革要求，我國(guó)新一代智能制造仍面臨多重制約。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面，我國(guó)全譜系工業(yè)場(chǎng)景蘊(yùn)藏大量生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和工藝知識(shí)，但數(shù)據(jù)分散、標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，“老師傅經(jīng)驗(yàn)”等隱性知識(shí)難以有效沉淀，制約著人工智能向生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)深度滲透；算力模型層面，高端算力芯片、工業(yè)大模型等仍有短板，特別是制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具有“一米寬、百米深”的特點(diǎn)，融合人工智能技術(shù)和深厚工業(yè)知識(shí)的行業(yè)垂直模型和智能體供給不足；規(guī)模應(yīng)用層面，現(xiàn)有應(yīng)用以局部環(huán)節(jié)、單點(diǎn)場(chǎng)景為主，貫通生產(chǎn)全流程的綜合性解決方案供給不足。同時(shí)，企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型成本高，中小企業(yè)缺乏“開箱即用”成熟解決方案的困境仍然突出。

全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)趨勢(shì)加劇，外部約束更趨復(fù)雜。依托比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，有助于提高資源配置效率，但這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有賴于穩(wěn)定可靠的國(guó)際環(huán)境。近年來，地緣沖突與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)沖擊全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，部分國(guó)家泛化國(guó)家安全概念，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化，全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)受到更多非經(jīng)濟(jì)因素干擾。有的國(guó)家圍繞先進(jìn)計(jì)算芯片等領(lǐng)域多次加碼出口管制，并通過“硅和平”等框架強(qiáng)化與盟友協(xié)作，加大我國(guó)獲取先進(jìn)技術(shù)、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的難度。歐盟對(duì)電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼稅的同時(shí)，還綜合運(yùn)用投資審查等工具加強(qiáng)監(jiān)管，使我國(guó)企業(yè)面臨從產(chǎn)品出口至海外投資限制的制度性障礙。技術(shù)封鎖、市場(chǎng)壁壘、規(guī)則博弈疊加，對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的韌性建設(shè)、全球布局和國(guó)際合作構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向在哪里

制造業(yè)是人類文明演進(jìn)的基石，支撐著從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的每一次躍遷，但西方傳統(tǒng)工業(yè)化道路也伴隨著資源環(huán)境代價(jià)高、發(fā)展成果分配不均等突出問題。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球制造業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，創(chuàng)新范式、生產(chǎn)力布局、分工體系與治理規(guī)則面臨深刻調(diào)整。我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居世界第一、占全球比重約30%，既是世界工業(yè)體系的重要穩(wěn)定器，更是全球產(chǎn)業(yè)變革中不可替代的系統(tǒng)性力量。今年9月16日至17日，全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)大會(huì)在北京召開，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記就發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作出的重要指示，為新征程上持續(xù)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)指明了方向。面向未來，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展更需要在全球工業(yè)文明演進(jìn)和人類共同發(fā)展的大格局中謀篇布局，既要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模趕超向質(zhì)量領(lǐng)跑的躍升，也要為破解增長(zhǎng)動(dòng)能不足、技術(shù)壁壘高筑、綠色轉(zhuǎn)型承壓、南北發(fā)展失衡等全球性發(fā)展難題提供務(wù)實(shí)可行的中國(guó)方案與體系支撐。

激活科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合這個(gè)“動(dòng)力源”。制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，必須把科技創(chuàng)新的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)能。一要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，支持前沿領(lǐng)域多路線探索。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，圍繞底層“根”技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。健全穩(wěn)定支持和長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)向前沿邁進(jìn)提供持續(xù)創(chuàng)新供給。二要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)是要堅(jiān)持重大技術(shù)裝備突破與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升并舉，以整機(jī)需求牽引上下游協(xié)同攻關(guān)，補(bǔ)齊工業(yè)基礎(chǔ)短板。三要貫通成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用迭代。推動(dòng)需求端、研發(fā)端、應(yīng)用端協(xié)同攻關(guān)，完善概念驗(yàn)證、中試熟化體系，優(yōu)化首臺(tái)（套）、首批次、首版次政策，為新技術(shù)落地提供場(chǎng)景支撐，在持續(xù)應(yīng)用中提高產(chǎn)品成熟度。

做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展這篇“大文章”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中仍存在這樣的認(rèn)知偏差：將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單貼上低端標(biāo)簽，把新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)成短期風(fēng)口，把未來產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)化為概念包裝。事實(shí)上，先進(jìn)制造業(yè)不是孤立的新興賽道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣能夠孕育新增長(zhǎng)曲線，三類產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成先進(jìn)制造業(yè)的完整生態(tài)。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)，以數(shù)智、綠色技術(shù)賦能存量產(chǎn)能，穩(wěn)住我國(guó)在全球分工中的“基本盤”。做大新興產(chǎn)業(yè)增量，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展賽道，以大規(guī)模場(chǎng)景示范牽引新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育未來產(chǎn)業(yè)變量，鼓勵(lì)多條技術(shù)路線并行試錯(cuò)，建立適配高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的投融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在市場(chǎng)應(yīng)用中篩選成熟技術(shù)。

把準(zhǔn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展這個(gè)“方向舵”。智能化、綠色化、融合化是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向，三者相互賦能共同重塑生產(chǎn)方式、發(fā)展模式與價(jià)值邏輯。智能化是核心引擎，要以新一代智能制造為主攻方向，推動(dòng)工業(yè)智能體深度落地，同時(shí)統(tǒng)籌技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)轉(zhuǎn)型，完善技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗保障，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同、技術(shù)向善。綠色化是鮮明底色，要大力推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)制造、節(jié)能降碳技術(shù)，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，把綠色約束轉(zhuǎn)化為綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。融合化是價(jià)值新增長(zhǎng)點(diǎn)，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布變化趨勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，培育全流程解決方案服務(wù)商，促進(jìn)制造與研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)深度融合互促。

用好制度供給和產(chǎn)業(yè)治理這個(gè)“調(diào)節(jié)器”。技術(shù)迭代越快、產(chǎn)業(yè)融合越深，越需要政策供給的及時(shí)響應(yīng)、治理方式的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使標(biāo)準(zhǔn)、政策和發(fā)展環(huán)境更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革。調(diào)研中我們了解到，經(jīng)過近幾年的改革優(yōu)化，一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到發(fā)布的周期已由3—5年壓縮至1.5年左右，人工智能等新興領(lǐng)域的關(guān)鍵指標(biāo)迭代已從數(shù)月壓縮至數(shù)周，但標(biāo)準(zhǔn)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間仍存在時(shí)差，同時(shí)部分政策支持方向、資金配置方式和項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo)也未能及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速變化。要健全新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)快速制定和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，探索滾動(dòng)評(píng)估、分階段支持模式，提高對(duì)技術(shù)試錯(cuò)和快速迭代的包容度，讓政策跟得上技術(shù)，資金投得準(zhǔn)方向，項(xiàng)目容得下試錯(cuò)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理與發(fā)展格局相適配，對(duì)內(nèi)適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，規(guī)范整治地方非理性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)外穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，支持出海企業(yè)提升本地化經(jīng)營(yíng)與合規(guī)能力，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

調(diào)研手記：從薄如蟬翼的手撕鋼，到連片布局的智能工廠，80個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群成林成勢(shì)，1.76萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)破局生長(zhǎng)。在中國(guó)這片土地上，每天都在發(fā)生產(chǎn)業(yè)迭代的生動(dòng)實(shí)踐，這些實(shí)踐跳出了傳統(tǒng)理論的窠臼，為我們理解后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)趕超的全新路徑提供了新答案。我們常說，中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，但中國(guó)走的這條路不是西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的老路，而是一條不封閉、不依附、不掠奪、不僵化的新型工業(yè)化之路，深刻印證了現(xiàn)代化不等于西方化、工業(yè)化不止于單一范式，為缺少原始積累、沒有先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、希望自主推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的廣大發(fā)展中國(guó)家提供了全新參照。從這個(gè)意義上說，抓住世界百年變局與產(chǎn)業(yè)變革難得機(jī)遇，扎根本土自主創(chuàng)新，持續(xù)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，不僅是夯實(shí)制造強(qiáng)國(guó)硬核底盤所必須，更是沖破西方工業(yè)化理論話語(yǔ)藩籬、為全球產(chǎn)業(yè)治理變革和現(xiàn)代化理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧的應(yīng)有之義。

（執(zhí)筆：郭斐然、劉文強(qiáng)、梁一新、孫海堯、舒予）